国办印发意见进一步激发社会领域投资活力

    近日，国务院办公厅正式印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》。
    《意见》指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但也仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。面对社会领域有效需求倒逼扩大有效供给的新形势，深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。
    社会领域民间投资的增长潜力较大
    目前，医疗、养老、教育、文化和体育等方面投入不足，从而导致这些领域的产品和服务难以满足社会需求。以教育和医疗服务为例，2015年全国教育经费总投入为36129.19亿元、全国卫生医疗经费总投入为40587.7亿元。虽然近年来教育和卫生医疗的投入在不断增加，但相对整个社会需求仍然不足，伴随着国家二孩政策的出台和实施，这一问题更加凸显。
    党的十八大以来，国务院出台了养老、健康、文化创意、体育、旅游等多个促进相关领域服务业发展和扩大消费的政策文件，各地陆续推出了一批落实措施，民间投资的积极性不断提高，服务能力不断提升，新兴业态不断涌现。据国家统计局统计，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点。
    “虽然社会领域有其自身特点，民间投资占比不可能像竞争性产业一样，但23个百分点的差距也充分反映出社会领域民间投资的增长潜力还较大。反映社会领域民间投资增长潜力较大。”中国宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇研究员接受中国经济导报记者采访时表示。
    杨宜勇谈到，《意见》的出台恰逢其时。它适应国内经济发展形势变化，坚持满足多层化多样化民生需求、培育经济发展新动能的发展方向，从解决民间投资进入医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域所面临的突出问题入手，着力推进社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，有利于开创社会事业与产业互促共进的新局面，切实提高人民群众获得感和幸福感，意义十分重大。
    出台37条具体可操作的政策措施
    《意见》提出，要坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，突出问题导向，着眼于降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求。《意见》要求坚持社会效益和经济效益相统一、坚持营利和非营利分类管理、坚持“放管服”改革方向等原则。《意见》从5个方面提出了37条具体可操作的政策措施。
    一是扎实有效放宽行业准入。分别制定社会力量进入相关领域的具体方案和跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。
    二是进一步扩大投融资渠道。针对社会领域投入平均收益低、回报周期长、抵押融资难等特点，出台专项债券指引、商业银行押品指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，鼓励各地通过风险补偿金等措施为行业增信。
    三是认真落实土地税费政策。除对农用地转用指标、新增用地指标分配适当倾斜外，鼓励盘活旧厂房、仓库等既有资源，制定闲置校园校舍综合利用方案。同时，强调税收政策落实，加大水电气热等价格优惠政策的监督检查。
    四是大力促进融合创新。制定医养结合管理和服务规范等，发展壮大在线教育、在线健身休闲等，鼓励各地探索创新发展试验区等平台载体，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。
    五是加强监管优化服务。完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系，充分发挥部门、地方、协会商会的积极作用，建立全行业综合监管和评价机制，完善服务机构和从业人员黑名单制度和退出机制，实施监管信息常态化披露。
    推进医疗、养老、教育、文化、体育等领域相关改革
    我国当前民间资本进入社会领域总体还处于起步阶段，在医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务领域关于基本与非基本、营利与非营利的关系界定，政府、市场和社会的职责定位等，大的方向虽以明确，但民间投资作用如何发挥，哪些领域和环节应该放开、放开到什么程度，这些问题在实践中仍需要不断摸索。
    如在医疗领域，截止2016年底，全国社会办医疗机构已达44.1万家，占医疗机构总数的44.8%；社会办医院达到1.64万家，占医院总数的56.4%。国家卫生计生委有关负责人表示，社会力量举办的医疗机构是我国医疗卫生服务体系的重要组成部分。鼓励和引导社会办医是深化医药卫生体制改革、促进健康服务业发展的重要内容，是加强医疗服务供给侧改革，满足人民群众多样化多层次需求的重要途径。卫生计生系统将根据《意见》的精神，加快推进“放管服”综合改革，大力推动社会办医依法、有序、健康发展。
    在养老领域，目前，全国民办养老机构发展迅速，约占养老机构总数的40%，许多省份已经超过50%，养老服务业正成为社会投资热点。民政部社会福利和慈善事业促进司有关负责人表示，将继续加大对社会力量发展养老服务业的激励扶持力度。一是抓好《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》的分工落实，完善配套措施，进一步降低制度性准入门槛。二是继续落实好《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，以及规划建设、购买服务、土地供应、税费优惠、补贴支持方面的扶持政策，充分释放政策效益。三是将吸引社会力量参与的措施纳入发展规划、改革试点、地方激励、提高服务质量等工作中去，实行全方位激励等。
    国家新闻出版广电总局有关负责人介绍了图书制作与出版分开改革情况。目前该局制定完成了《关于规范图书制作的暂行办法》，并在北京市、湖南省和江苏省开展试点工作。 2017年，总局将组织试点地区总结经验，进一步完善举措，研究制定扩大试点范围的方案，并抓好落实。另外，电影改革不断突破原有体制束缚，简政放权，解放电影生产力，使得整个电影产业的面貌发生了巨大的变化。目前已彻底取消“电影制片单位设立”审批，明确为向电影项目发放备案证明或批准文件，发放权限下放至省级电影管理部门，以更好的促进产业健康发展等。
    体育总局有关负责人表示，《意见》印发后，体育总局将制定社会力量进入体育领域发展目标和评估办法等工作，并积极配合有关部门做好规范赛事安保等工作；继续发挥行业协会、孵化器等沟通桥梁作用，加强与资本市场对接；通过推进体育场馆运营管理改革、体育产业基地建设等夯实发展载体，并在旧厂房（仓库）改造使用政策、闲置校舍综合利用等方面加大配套措施研制力度；进一步做好部门合作和产业融合，抓好制定马拉松等运动办赛指南与规范，实施体育医疗康复产业发展行动计划等工作，大力推进体育旅游发展，推动体育产业与相关行业融合发展，推进“互联网+体育”益民服务，推动在线健身休闲等平台发展。