黑龙江省牡丹江市强化工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理

    牡丹江市纪委监察局积极发挥职能作用，以完善制度建设为基础，规范招投标管理为龙头，清理挂靠借用资质为目标，落实责任为手段，强化执法检查为核心，紧紧围绕项目抓培训、抓监督、抓制度、抓查处四个关键环节，全方位地开展了工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作，取得了明显成效。
　　一、加强培训，夯实基础。按照中央和省关于深入推进工程治理工作的部署和要求，市纪委监察局专门召开了贯彻落实黑治工发[2012]1号文件推进工作会议，下发了专项清理工作方案，举办了专项清理培训班，组织各县(市)纪委监察局和建设、水利、交通、国土、财政等市直各相关部门工作人员进行集中培训，组织学习相关政策法规，分析建筑市场的动态和存在的主要问题,以场景模拟的方式，深入研究如何发现挂靠问题和如何进行取证处理的有效招法，有力地提升了工作人员在专项清理中的能力素质。
　　二、加强督查，深入整改。今年7月份，牡丹江市市(县)两级治工办由主管领导带队，分别对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行认真地排查和现场检查。全市共抽检项目46个，重点检查以下四个方面：一是各工程施工和监理单位的资质证书；二是工程项目部项目经理、技术负责人、工长、质检员、安全员、工程监理项目总监和专业监理工程师的身份证、执业证书、劳动合同、社保缴费等情况；三是施工过程是否更换项目经理，项目总监变更是否办理相关手续；四是检查工程投标保证金帐户，施工单位开户行及帐户等方面情况。检查中发现，有的项目存在项目现场人员与中标通知书人员不一致的问题、施工合同未办理合同备案、部分项目施工现场内业资料不够完整规范等方面问题。针对上述问题，市联合检查小组共发出13份执法意见书和整改意见书，并限期要求市建设局向市治工办汇报执法和整改情况。
　　三、加大查处，狠抓落实。牡丹江市按照“谁主管、谁负责”的原则开展专项清理工作，组成由市纪委监察局牵头，市建设局市场管理科、招标办、企管站、定额站、监理科、安全管理科、劳动保险局、地税局等相关管理人员参加的督导检查组，到施工现场核对现场项目经理和技术负责人等“五大员”是否与投标文件一致，核对身份证件、资质证书、社会养老保险缴纳情况，以及财务往来和纳税情况。对检查中发现的不合规情况，及时问责，下发整改通知书，情节严重的，责令停工整顿。一是针对中标企业项目施工现场项目管理人员不在位等问题，与相关部门谋划建立指纹录入监管模式，解决项目经理等“五大员”与实际不符问题；二是针对外埠中标企业存在挂靠隐患问题，建立外埠企业和管理人员动态监管机制，联合审计等部门对资金流向进行不定期检查；三是针对出借资质认定难等问题，协调相关部门着手制定《挂靠出借资质认定暂行办法》，明确违规行为、收集证据目录和处罚依据，实施加强日常监管的有效措施，健全有效联动和密切监督体系，及时把专项清理工作中形成的创新成果转化为规章制度，强化源头治理和事先防范，最大限度地杜绝挂靠出借资质行为。
　　四、完善制度，建立机制。牡丹江市以解决薄弱环节、堵塞漏洞为目标，建立健全长效管理机制，从源头上解决苗头性问题，全力营造良好的工程建设市场环境。针对工程建设领域出现的一系列突出问题，以标后履约监管为切入点，会同建设局、交通局、国土局、审计局对市属国投资金的重点项目标后履约情况进行不定期地抽查，拟定了《牡丹江市政府投资建设项目督察工作方案》和《牡丹江市招投标标后管理和工程建设市场不良行为记录和“黑名单”暂行规定》，形成对工程项目标前、标中、标后管理的全覆盖，对长期以挂靠出借资质为经营手段的企业，加大处罚力度，给予降低或取消从业资质、没收违法所得等处罚措施。结合项目信息公开和诚信体系建设工作，完善信用等级评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用信息，及时向社会公布违规企业和违规人员，使违规企业和违规人员违法成本加大，从源头上遏制挂靠借用资质投标违规出借资质问题。