2014年,是国家全面深化改革元年。作为国民经济的支柱型产业,建筑业的改革转型尤为迫切。2014年,住房城乡建设部针对建筑市场存在的无序竞争、管理混乱、建筑质量良莠不齐、诚信缺失等顽疾,适时出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》、《工程质量治理两年行动方案》等一系列政策和措施,为建筑业的改革发展指明了方向。如何转变职能,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系,成为2014年政府主管部门推进建筑业改革发展的重中之重。
在国家全面深化改革的大背景下,安徽省住房城乡建设厅近年来加大简政放权力度,加快转变政府职能,助推建筑业转型升级、进一步做大做强。2014年5月4日,安徽省成为住房城乡建设部建筑业改革发展试点地区中惟一的建筑市场监管综合试点和建筑工程质量安全管理试点“双试点”地区;5月7日,全国建筑业改革发展暨工程质量安全工作会议在合肥召开,使安徽建筑业的改革发展成为业内关注的焦点。
转变职能 创新行业服务平台
安徽省是我国中部地区建筑业大省,但建筑业总体大而不强、竞争力较弱的瓶颈多年来一直制约着行业的进一步发展。在安徽省人民政府出台的《关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》和试点工作方案的指导下,安徽省住房城乡建设厅以信息化建设为抓手,全力投入建设安徽省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台。平台以“大数据”为依托、以工程项目为主线、以“四库”建设为基础、以依法行政为准则、以市场诚信体系建设为目标,建立并完善了资质电子化审批、施工图审查与备案、施工许可、竣工验收备案、质量安全检查信用评价、关键岗位人员考勤、关键材料检测和招投标等15个子系统,贯穿于工程项目建设周期全过程。
建成“四库一平台”
建成“四库一平台”,即企业库、人员库、项目库、信用库和一个工作平台。
企业库涵盖全省建设工程企业,其内容包括企业基本信息、资质等级、安全生产许可、企业业绩和信用评价等信息。企业库建设以企业组织机构代码为入库惟一标识。企业的资质、资格信息由企业填报、主管部门审核的方式转变为在资质审批、施工许可证发放、安全生产许可证管理等相关业务办理时自动生成并入库,保证了信息的真实性、及时性。
人员库涵盖全部注册人员、非注册职称人员的职称、资格、学历、简历、个人业绩与从业轨迹等基本信息。人员库建设以身份证号码为人员入库惟一标识,确保人员实名制落实。实名制管理规范了关键岗位人员的执业(从业)行为,有效打击了“挂证”行为。安徽省对3.9万名同时在多家企业执业的中高级职称人员在平台上进行了曝光警示,近期已将近8000名重复从业人员行为记入了个人不良记录,并限制其从业。
项目库涵盖项目建设全过程中的基本信息、参建企业、个人基本信息和监管信息数据。项目库建设将施工图审查管理作为项目库建设初始业务环节,产生项目基本信息和项目的最小组成单元(单体工程)信息,同时生成勘察、设计、审图机构等三方责任主体数据。工程项目各环节业务办理(如施工许可、竣工备案)过程中的企业、人员数据全部从系统中选择,实现了数据的互联共享和追本溯源,使一个建造师同时担任省内多个工程项目负责人的情况不会再发生。
对于信用库建设,2013年7月,安徽省住房城乡建设厅出台了《安徽省建筑市场信用信息管理办法》,对信用信息分类、信用信息采集、信用等级评定、信用信息发布和信用结果应用进行了规定。2014年2月,该厅印发了《安徽省建筑企业信用评分内容和评分标准》,确定了信用评价量化模型,并在平台全面应用。目前,“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”已在芜湖市招投标市场初步实现并取得了良好效果,为安徽省招投标市场健康有序发展奠定了基石。
“工作一个平台”实现了多部门间和省、市、县(区)行政主管部门在同一个协同工作平台上信息的共用共享、不受层级限制、独立办理业务。注册登录后可随时通过手机、平板电脑、办公电脑等设备进入平台工作。“工作一个平台”是安徽省住房城乡建设厅监管方式的重大创新,保证了工作人员的可留痕、可追溯,既实现了五方责任主体的落实,又实现了跨层级、跨部门、跨地区联动管理。